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聚焦政策支撑,解码深圳社会工作发展路径
2017年9月21日   浏览次数:498   来源:深圳市社会工作者协会

    政策制度是推进社会工作的重要保障。2007 年, 深圳开始社会工作试点,出台了《关于加强社会工作人才队伍推进社会工作发展的意见》(简称“1+7”文件), 成为了指引深圳社会工作发展的总纲式文件。十年来,深圳市、区两级政府,深圳市社会工作者协会(以下简称“协会”)不断发布各类社会工作政策、制度文件,从行业与服务规范、专业发展及人才激励、社工权益保障等方面,促进了深圳社会工作的专业化、职业化发展。

 

 

规范性政策奠定行业基础

 

 

 

“1+7”文件是指引深圳社会工作发展的总纲式文件

 

    深圳社会工作从购买岗位起步, 可以说岗位设置是深圳社会工作试水中迈出的第一步。深圳社会工作“1+7”文件,明确了《社会工作专业岗位设置实施方案》,对社会工作专业岗位的设置、范围、类别、职责等进行了规定。同时,深圳市民政局等相关部门,福田、宝安、龙岗等各区相继出台《社工岗位设置实施办法》《推进社会工作人才队伍建设方案》等文件,对社会工作岗位的设置部门、数量、标准、工作内容等进行了规定,使当时社会认知度很低的社工顺利进驻市、区、街三级民政、教育、卫生、信访、工会、残联等十余个部门,以及社区、学校、医院、社会福利院、残障康复中心、司法所等工作场所,以岗位派驻的服务方式,全面、有效地融入到各部门及各个工作领域,迅速打开了社会工作初期的发展局面。

 

    与岗位设置配套的,是社会工作购买机制的确立。“1+7”文件包含的《财政支持社会工作发展实施方案》,明确了政府购买与政府资助等财政支持方式,并规定将社会工作发展资金列入年度预算,通过市级福利彩票公益金和区级财政等资助渠道, 建立起以“政府购买”为主要形式的社会工作公共财政支持机制。各区出台的“社会工作人才队伍建设”相关文件中,也规定了“政府购买” 为主、“社会筹资”为辅的社会工作支持方式。购买机制的确立,一方面为社会工作的初期探索提供了坚实保障,另一方面逐步稳固了深圳社会工作通过“政府购买”而实行民间化模式的发展路径。

 

    同时,对社会工作服务机构、人员职责进行规范,是行业发展的重要基础。自2007 年起,深圳市民政局、协会相继发布了《社工机构行为规范指引》《社会工作者守则》《社工督导人员工作职责手册》等文件,对社会工作服务机构的组织架构、制度文化、工作职责,以及社工与督导人员的职业操守、工作守则、服务职责等方面进行了详细规定,为深圳社会工作服务机构、人员的规范性起步做了明确指引, 为行业的有序发展奠定了稳固基础。

 

    确立机构与人员职责是行业规范化的体现,而社会工作服务标准的制定则是专业化的必然要求。自2012 年起,深圳市建立了教育、妇女儿童、禁毒、司法、医务、残障、企业、老年等八个领域的服务指标体系,开展了党建、灾害、企业等各领域服务的标准化建设,并通过在民政部立项,发布了《老年领域社工服务指南》。同时,针对社区服务中心(2016 年更名为社区党群服务中心)的服务,深圳市、区两级政府相继出台了《社区服务中心运营与评估标准》以及各区社区服务中心运营管理办法等文件。上述指标及标准的确立,促进了深圳社会工作服务的标准化及专业化发展。

 

 


十年来,深圳市、区两级政府及行业共制定了70余个社会工作相关的政策文件,为社会工作发展提供了有力的支撑

 

 

发展性政策推动专业化前行

 

 

    在发展社会工作的过程中,深圳市确立了社会工作“ 注册— 培训—督导—评估—激励”五大机制,从不同维度为社会工作发展注入了动力。

 

    注册制度的建立是确立专业认同、职业地位,获取社会认可的必要程序。深圳在发展社会工作之初,便确立了社工的注册机制,发布了《社会工作者登记和注册管理办法》,对执业社工须进行登记与注册提出了要求,此举促进了深圳有效地规范社会工作职业的准入条件,明确社工的专业身份,并与社工的继续教育、职业晋升、激励表彰等相挂钩,形成了一系列的内在保障机制。

 


深圳市社协为社工进行注册

 

    社会工作是一个实务性很强的专业,社工的能力培养与再学习是国际通用的社会工作价值之一。深圳为保障社会工作服务质量的不断提升,在“1+7”文件中制定了《社会工作人才教育培训方案》,规定在职社工需通过分层、分期、分批培训, 提升专业水平与服务能力,并要求在岗助理级别以上的社工师每年接受继续教育的时间不少于15 天。同时, 各区出台的社会工作人才队伍建设文件中,也分别对社工的继续教育进行了规定。2010 年,协会发布了《社会工作者继续教育实施细则》,对社工参加继续教育的内容、形式、学时要求、折算方式、认定及继续教育的组织实施等方面进行了更为详细的规定,以通过行业共识来对社工的培训提出要求,从而持续提升社工的专业能力与服务水准。

 

    在发展初期,深圳聘请香港督导为社会工作“把脉献策”,后期以聘请顾问及培养本土督导相结合的方式来推动社会工作。在此过程中, 深圳社会工作行业发布了《社会工作机构聘请顾问管理办法》《社会工作督导管理办法》《中级督导选拔办法》《督导助理选拔指引》等系列文件,一方面通过顾问“他山之石”的经验助力社会工作机构发展, 另一方面从深圳社工中选拔优秀的本土督导人才,并逐渐建立了“一线社工—督导助理—初级督导—中级督导”四级人才体系。

 

    与社会工作服务的购买机制相应的是社会工作服务成效的检验机制。自2009 年开始,深圳市相继出台了《社会工作服务机构绩效评估实施办法》《社区服务中心运营与评估标准》等政策文件。同时,深圳市罗湖区、福田区、南山区、盐田区等十个区/ 新区也分别发布了本区社会工作岗位成效、社区服务中心的评估体系与实施方案,对社会工作服务的评估方法、评估原则、评估主体、评估指标、评估流程等进行了详细规定,并聘请第三方机构对社会工作服务机构、社会工作岗位、项目、社区党群服务中心等开展评估工作,逐步确立了深圳社会工作完整的评估监管体制,通过“以评促建”,不断推动深圳社会工作的规范化和专业化建设。

 

 

为激励优秀社工,龙岗等各区相继出台社工激励办法

 

 

    对社会工作人才的激励,是增强行业归属感与凝聚力的重要措施,“1+7”文件对建立健全社会工作人才激励机制做出了明确要求。深圳社会工作行业每年开展评优活动, 通过对优秀社工、优秀督导、优秀案例等的评选,对社工人才进行表彰与激励。龙岗区、光明新区、坪山区、龙华新区、大鹏新区等区/ 新区也纷纷出台了“社会工作人才激励扶持办法”,通过设置多项补贴、评选星级社工等措施,吸引优秀社工人才,激励社工在专业提升、学术研究、学历深造等方面不断获取主动性成长。

 

 

保障性政策为社工权益护航

 

 

    除进行行业规范和确立专业发展机制外,深圳还出台了诸多保障支持性的政策文件,为社工的权益保障、个人与家庭遭遇困境、公租房租住等方面提供支持。这些保障性政策,是深圳社会工作政策体系中不可缺少的一部分,也是社会工作发展的重要内在支撑。

 

 

深圳市社工协会凝聚行业力量与智慧,共同推动政策文件的制定与出台

 

    2010 年,协会发布了《社会工作行业投诉处理规范》,并成立了深圳社工纪律工作委员会暨行业廉洁建设委员会,接受机构、社工、服务对象等的投诉及维权咨询,对行业投诉事件进行处理。同时,各区出台的“人才扶持办法”中也对社工的权益维护进行了规定,如坪山区、光明新区、大鹏新区都设置了社工热线,为社工提供帮扶。维权机制的建立,使社工的权益受侵害时,能得到强有力保障,同时维权也成为行业规范机制的重要补充, 使服务对象在对社会工作服务产生异议时能对社会工作服务进行监管。可以说,维权机制是促进社会工作行业健康、有序发展的重要一环。

 

 


根据《投诉处理规范》,纪律工作委员会召开会议,处理行业投诉事件

 

    在开展助人服务的同时,社工也有可能遭遇自身困境。2013 年, 深圳社会工作行业发起成立了深圳社工关爱互助基金,并颁布了《深圳社工关爱互助基金管理办法》,通过社会募捐、企业捐赠、行业互助等方式,为遭遇重大疾病和生活困难的社工提供支持。在各区的“人才扶持办法”中,也相应规定了对本人或直系亲属因患病、意外受伤等原因造成经济困难的社工,给予不同额度的补助。

 

 


市社工协会团队通过99公益日等渠道为社工关爱基金募捐

 

 

    在深圳执业的社工们不可避免地面临着房价高的难题,住房问题也成为社工流失的原因之一。经过各方努力,深圳社工于2013 年首次被纳入市级人才安居工程项目,同时协会出台了《深圳市社工人才安居管理办法》,建立了申请、轮候、配租与纪律惩戒等机制,对社工申请租房补贴、定向配租公租房进行了规定。2015 年起,福田区、南山区、坪山区、大鹏新区纷纷出台人才安居政策,面向社工提供住房补贴与公租房保障,切实提高了社工的专业地位和福利水平。

 

 


人才安居政策为社工解决住房问题提供保障,图为社工们选择自己心仪的房源

 

 

作者:王 冠   深圳市社会工作者协会


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